Parlamente in der Sicherheitspolitik

In Demokratien liegt die Verfügungsgewalt über die Entsendung des Militärs ins Ausland in der Regel bei der Regierung. Nicht immer besitzt das Parlament dabei Mitwirkungsrechte und nur in einer Minderheit der Staaten sind diese Rechte so stark wie die des Bundestags, der gegen jeden Bundeswehreinsatz sein Veto einlegen kann.

Das Parlament an solch zentralen sicherheitspolitischen Entscheidungen zu beteiligen, kann als wichtiger Teil der Demokratisierung von Sicherheits- und Verteidigungspolitik angesehen werden. Die Einbeziehung des Parlaments führt aus Sicht vieler Beobachter dazu, dass die Sicherheitspolitik demokratischer, effektiver und friedlicher wird. Parlamentarische Beteiligung verspricht zunächst Transparenz und offene Diskussion sicherheitspolitischer Entscheidungen. Dies ist nicht nur allgemein ein Beitrag zur Demokratisierung, sondern kann auch eine Absicherung gegen militärische Abenteuer darstellen. Riskante oder anderweitig problematische Einsätze können demnach in einer offenen Diskussion vorab erkannt und verhindert werden. Wird dem Parlament ein Veto über Militäreinsätze eingeräumt, sinkt außerdem – so zumindest die theoretische Erwartung – die Wahrscheinlichkeit, dass das Militär tatsächlich eingesetzt wird und die Außenpolitik wird friedlicher.

Doch diese Erwartungen werden nicht von allen Beobachtern geteilt. So wird beispielsweise argumentiert, Sicherheitspolitik werde weniger effizient und effektiv, wenn parlamentarische Verfahren die Entscheidungsfindung verlangsamen und es anderen Staaten leicht machen, in die Einsatzplanungen der Regierung Einsicht zu nehmen. Außerdem könne die stärkere Einbeziehung der Öffentlichkeit dazu führen, dass voreilig militärische Einsätze betrieben werden, weil sie populär sind, noch bevor alle anderen Mittel zur Problemlösung ausgeschöpft wurden.

Das Projekt nimmt diese widersprüchlichen Erwartungen zum Anlass, um die Rolle von Parlamenten für die Sicherheitspolitik empirisch zu untersuchen: Welche Beteiligungsmöglichkeiten haben Parlamente heute tatsächlich, wie wirkt sich ihre Beteiligung auf die Außenpolitik und wie auf die demokratische Diskussion von Sicherheitspolitik aus? Dabei werden zwei Ebenen unterschieden.

Rolle nationaler Parlamente

Zum einen wird die Rolle nationaler Parlamente in der Sicherheitspolitik von Staaten untersucht. Hier stand zu Beginn des Projekts zunächst die Frage im Vordergrund, wie sich die Beteiligungsrechte von Parlamenten über verschiedene Demokratien hinweg unterscheiden und wie diese Unterschiede zu erklären sind. Nach Abschluss dieser Studie rückte die Frage in den Mittelpunkt, wie die Beziehung zwischen Parlament und Regierung in der Sicherheitspolitik jenseits formaler Beteiligungsrechte konzipiert werden kann und wie sich die Beziehung zwischen Exekutive und Legislative auf Politikinhalte und auf den politischen Diskurs auswirkt.

Kooperation zwischen Parlamenten

Zum anderen wird die Rolle transnationaler parlamentarischer Kooperation untersucht. Entscheidungen über den Einsatz des Militärs werden heute meist in enger internationaler Abstimmung getroffen. Nationalen Parlamenten wird es durch diese internationale Verflechtung der Sicherheitspolitik erschwert, die Politik „ihrer“ Regierung zu kontrollieren. Sie reagieren darauf ihrerseits mit transnationaler Zusammenarbeit, die aber ganz eigenen Herausforderungen ausgesetzt ist. Das Projekt beleuchtet diese Herausforderungen und setzt dabei einen Schwerpunkt auf die interparlamentarische Kooperation innerhalb der EU.

Project director:

Peters, Dirk

Actor, network, symbol: The Inter-Parliamentary Conference on CFSP/CSDP | 2019: Peters, Dirk (2019): Actor, network, symbol: The Inter-Parliamentary Conference on CFSP/CSDP, in: Raube,Kolja/Müftüler-Baç, Meltem/Wouters, Jan (eds), Parliamentary Cooperation and Diplomacy in EU External Relations. An Essential Companion, Cheltenham, UK: Edward Elgar Publishing, 158–173, https://doi.org/10.4337/9781786438850.00018.; Show details

Parliaments in Security Policy | 2018: Mello, Patrick A. / Peters, Dirk (eds), (2018): Parliaments in Security Policy. Involvement, Politicisation, and Influence, (Special Issue "British Journal of Politics and International Relations" 20:1), Table of Contents at SAGE Journals.; Show details

Parliaments in Security Policy: Involvement, Politicisation, and Influence | 2018: Mello, Patrick A. / Peters, Dirk (2018): Parliaments in Security Policy: Involvement, Politicisation, and Influence, in: British Journal of Politics and International Relations, 20:1, 3–18, DOI: 10.1177/1369148117745684.; Show details

Actor, Network, Symbol: The Interparliamentary Conference on CFSP/CSDP | 2017: Peters, Dirk (2017): Actor, Network, Symbol: The Interparliamentary Conference on CFSP/CSDP. PACO Working Paper No. 3, (Download pdf, 572kb).; Show details

EU-Sicherheitspolitik und Brexit: | 2017: Peters, Dirk (2017): EU-Sicherheitspolitik und Brexit:. Das „hung parliament“ als Chance, PRIF Blog, 5.7.2017.; Show details

Parlamente in der Friedens- und Sicherheitspolitik: Parlamentarische Kontrolle von Streitkräfteeinsätzen im Licht der Forschung | 2017: Peters, Dirk / Mello, Patrick A. (2017): Parlamente in der Friedens- und Sicherheitspolitik: Parlamentarische Kontrolle von Streitkräfteeinsätzen im Licht der Forschung, in: S+F: Sicherheit und Frieden, 35:2, 53–59, DOI: 10.5771/0175-274X-2017-2-53.; Show details

Parliamentary Control of CSDP | 2014: Peters, Dirk / Wagner, Wolfgang / Glahn, Cosima (2014): Parliamentary Control of CSDP. The Case of the EU's Fight Against Piracy off the Somali Coast, in: European Security, 23:4, DOI: 10.1080/09662839.2014.896341.; Show details

Executive Privilege or Parliamentary Proviso? | 2013: Peters, Dirk / Wagner, Wolfgang (2013): Executive Privilege or Parliamentary Proviso? Exploring the Sources of Parliamentary War Powers, in: Armed Forces & Society, DOI: 10.1177/0095327X12472878.; Show details

Parliaments at the Water's Edge | 2013: Peters, Dirk / Wagner, Wolfgang / Glahn, Cosima (2013): Parliaments at the Water's Edge. The EU's Naval Mission Atlanta, in: Crum, Ben/Fossum, John Erik (eds), Practices of Inter-Parliamentary Coordination in International Politics. The European Union and Beyond, Colchester: ECPR Press, 105–123.; Show details

Zwischen Effizienz und Legitimität | 2012: Peters, Dirk / Wagner, Wolfgang (2012): Zwischen Effizienz und Legitimität. Parlamentarische Kontrolle von Militäreinsätzen im weltweiten Vergleich, in: Friedens-Warte, 87:2–3, 69–87.; Show details

Between Military Effciency and Democratic Legitimacy | 2011: Peters, Dirk / Wagner, Wolfgang (2011): Between Military Effciency and Democratic Legitimacy. Mapping Parliamentary War Powers in Contemporary Democracies, 1989-2004, in: Parliamentary Affairs, 64, 175–192.; Show details

Parlamentarische Kontrolle von Militäreinsätzen in westlichen Demokratien | 2011: Peters, Dirk / Wagner, Wolfgang (2011): Parlamentarische Kontrolle von Militäreinsätzen in westlichen Demokratien. Forschung DSF No. 28, Osnabrück: Deutsche Stiftung Friedensforschung.; Show details

Parliamentary Control of Military Missions: The Case of the EU NAVFOR Atalanta | 2011: Peters, Dirk / Wagner, Wolfgang / Glahn, Cosima (2011): Parliamentary Control of Military Missions: The Case of the EU NAVFOR Atalanta, RECON Online Working Paper Nr. 24.; Show details

Parliaments and European Security Policy | 2010: Peters, Dirk / Wagner, Wolfgang / Deitelhoff, Nicole (2010): Parliaments and European Security Policy. Mapping the parliamentary field, in: European Integration online Papers (EIoP), 14:1, http://eiop.or.at/....; Show details

External Threat and Democratic Institutions | 2010: Peters, Dirk / Wagner, Wolfgang (2010): External Threat and Democratic Institutions. The Parliamentary Control of Military Missions, Working Paper No. 29 (2010-03), Department of Political Science, VU University Amsterdam.; Show details

Parlamentsvorbehalt oder Exekutivprivileg? | 2010: Wagner, Wolfgang / Peters, Dirk (2010): Parlamentsvorbehalt oder Exekutivprivileg? Ursachen unterschiedlicher Entscheidungsverfahren beim Einsatz von Streitkräften, in: Zeitschrift für Internationale Beziehungen, 17:2, 203–234.; Show details

Parliamentary War Powers Around the World, 1989-2004 | 2010: Wagner, Wolfgang / Peters, Dirk / Glahn, Cosima (2010): Parliamentary War Powers Around the World, 1989-2004. A New Data Set, Geneva Center for the Democratic Control of Armed Forces (DCAF) Occasional Paper 22, Genf, https://www.dcaf.ch/....; Show details

Parliaments and European security policy | 2008: Peters, Dirk / Wagner, Wolfgang / Deitelhoff, Nicole (2008): Parliaments and European security policy. Mapping the Parliamentary Field, in: Peters, Dirk/Wagner,Wolfgang/Deitelhoff,Nicole (eds), The Parliamentary Control of European Security Policy, RECON Report No.6, Oslo: ARENA - Centre for European Studies, 3–27.; Show details